市政管局關于印發2019年黃岡市政務公開工作實施方案的通知

各縣、市、區人民政府,龍感湖管理區、黃岡高新區管委會、黃岡白潭湖片區籌委會,市政府各部門:

《2019年黃岡市政務公開工作實施方案》已經市政務公開領導小組同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

2019年7月2日   

2019年黃岡市政務公開工作實施方案

2019年全市政務公開工作的總體要求是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神,認真落實《政府工作報告》部署,緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關注關切,著力加強政策解讀和政務輿情回應,深化重點領域信息公開,完善政務公開制度規范,提升政務公開質量,以公開優化營商環境,促進政策落實、項目落地,以公開進一步提高政府治理能力,切實增強人民群眾滿意度、獲得感。

一、講求實效,壓實有效的政務公開工作方法

(一)清單式公開

持續推進清單式公開,向公眾交上明白賬。

1.依法積極穩妥制定政務公開負面清單,細化明確不予公開范圍,對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理,及時進行調整更新。(市政管局牽頭落實)

2.結合政府機構改革和職能優化,做好政府部門權責清單調整和公開工作,強化對行政權力的制約和監督,推動政府部門依法全面規范履職;加強分類指導,及時調整公共企事業單位公共服務事項目錄,在湖北省政務服務一張網上公開。(市編辦牽頭落實)

3.規范中介服務事項清單,推動中介服務事項、收費、機構、過程和結果公開。實行收費目錄清單管理,通過政府門戶網站常態化集中發布本級行政事業性收費和政府性基金目錄清單,通過市發改委網站集中發布政府定價管理涉企經營服務性收費、考試考務收費等收費目錄清單,并適時動態調整更新。(市政管局牽頭落實)

4.圍繞年內“雙隨機、一公開”監管全覆蓋目標,市縣兩級政府要匯總形成并統一公布本級隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等,及時通過國家企業信用信息公示系統、“信用黃岡”等平臺公開抽查結果和查處情況。(市市場監管局牽頭落實)

(二)點題式公開

全面加強政策文件解讀。緊緊圍繞2019年經濟社會發展總體要求和主要預期目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,正確把握積極的財政政策和穩健的貨幣政策、就業優先政策等宏觀政策取向,以堅定不移打好三大攻堅戰、激發市場主體活力、優化營商環境、培育壯大新動能、促進形成強大內需市場、扎實推進鄉村振興、完善區域和產業布局、加強污染防治和生態建設、深化重點領域改革、推動全方位對外開放、更好保障和改善民生等工作任務為重點,全面公開、精準解讀相關政策措施,確保政策內涵透明、信號清晰,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心。出臺《黃岡市人民政府政策文件解讀實施辦法》,按照“誰起草誰解讀”原則,切實做到政策文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審簽、同步發布。在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發生時,相關部門主要負責同志要當好“第一解讀人和責任人”,帶頭解讀政策,權威定調,主動引導預期。按照有關文件要求,繼續做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開。(市政府辦牽頭落實)

(三)互動式公開

聚焦熱點焦點,積極回應社會關切。對政府出臺的重要改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件,牽頭起草部門在制定解讀方案時,要認真做好輿情風險評估研判,制定應對處置預案。進一步強化輿情回應意識,堅持將政務輿情回應作為網絡輿情處置工作的重要環節,落實政務輿情回應的主體責任。對減稅降費、金融安全、生態環境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛生健康、養老服務、公正監管、社會保障、社會治安、房地產市場等經濟社會熱點,以及市場主體和人民群眾辦事創業的堵點痛點,要加強輿情監測、研判、回應,及時解疑釋惑,講清事實真相、有關政策措施以及處理結果,理順情緒,化解矛盾。加強重大突發事件輿情風險源頭研判,增強回應的針對性,堅持正確的輿論導向。要主動與宣傳、網信等相關部門聯系溝通,完善重大政務輿情信息共享、協同聯動、快速反應機制。(市政管局牽頭落實)

二、圍繞中心、積極推進《政府工作報告》部署落實

按照黃岡市第五屆人民代表大會第四次會議上2019年政府工作報告確定的目標任務,加大政務公開力度,以公開的理念和方面,推進工作部署落實。

(一)圍繞優化營商環境,深入推進決策執行服務公開

建立公平透明開放的市場規則,打造法治化營商環境。

1.推進重要決策公開。進一步推進重大決策預公開,涉及公共利益和公眾權益的重大事項,除依法應當保密的外,要主動向社會公布決策草案、決策依據等,通過聽證座談、網絡征集、咨詢協商、媒體溝通等多種形式,廣泛聽取意見。出臺和調整相關政策時,要加強與市場的溝通,建立健全企業家參與涉企政策制定機制,主動向有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會問計求策,使各項政策符合基本國情和客觀實際,更接地氣、更合民意。在公開發布政策文件時,同步發布征求意見收集和采納情況。(市政府辦牽頭落實)

2.推進重要部署執行公開。圍繞2019年政府工作任務,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況公開力度。進一步加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開,積極公開問責情況,切實增強抓落實的執行力。在重大行政決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和公眾對決策實施的意見和建議,積極開展決策執行效果評估,及時調整完善,并將相關情況向社會公開。(市政府辦牽頭落實)

3.推進行政執法信息公開。按照“誰執法誰公示”原則,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”,全面落實行政執法事前公開、事中公示和事后公開工作要求,規范行政執法公開。利用統一的執法信息公示平臺、“信用湖北”和國家企業信用信息公示系統等公開平臺,集中向社會依法公開行政執法職責、執法依據、執法程序、監督途徑和執法結果等信息。探索建立群眾意見反饋互動機制和執法信息公示平臺管理維護機制,強化行政執法社會監督。(市司法局牽頭落實)

4.深化政務服務信息公開。結合機構改革后的職責調整變化情況,及時梳理調整政務服務事項信息。按國家統一標準全面梳理清查政務服務事項辦事指南,調整后的政務服務事項清單、辦事指南等信息,要通過湖北政務服務平臺、“鄂匯辦”APP公開發布,同步更新政務服務大廳辦事指南信息。大力推進政務服務事項網辦比例,梳理可全程網辦政務服務事項清單,并在湖北政務服務平臺和政務服務大廳醒目位置公布。推行市場主體和個人“全生命周期”的辦事服務事項集成式、一站式公開。(市政管局牽頭落實)

(二)圍繞推進項目落地,加強重大建設項目信息公開

切實做好項目生成機制信息公開,加快打通項目快速落地“綠色通道”。

1.深入公開項目扶持服務信息。要通過政府門戶網站、政務服務大廳等途徑或場所,全面公開產業發展政策,減稅降費政策,招商引資政策,用人用工政策,投資指南,金融服務政策、服務活動,金融機構與重大項目“網上對接超市”,“三級八同”“聯合勘察” “聯合圖審”“多規合一”“多驗合一”“先建后驗”等縮短審批時間行政審批改革成果, “五個一”包保服務等信息。依托“三庫”管理平臺,及時公開項目進展情況等信息。(市發改委牽頭落實)

2.著力做好招商引資信息公開。通過政府網站政務新媒體、報紙電視等做好招商引資信息公開,及時公開政府在強化產業鏈招商、招大引強、平臺招商的具體措施和方法。加大落實招商政策,兌現政府承諾的信息公開力度,強化政府誠信信息公開。(市招商服務中心牽頭落實)

3.全面公開項目審批核準備案信息。通過湖北省政務服務平臺、投資項目在線審批監管平臺和各審批部門網站,全面公開重大建設項目審批、核準、備案信息。加強各公開平臺互聯互通,實現數據共享,強化信息公開審核,確保公開信息同源,內容一致。進一步統一審批核準備案信息公開標準,推進正式結果文件公開。(市發改委牽頭落實)

4.大力公開項目建設監管信息。依托湖北省建筑市場監督與誠信一體化工作平臺、湖北省投資項目監管平臺,按要求公開項目基本信息、施工圖審查信息、施工許可辦理信息、竣工驗收備案信息,公開信息覆蓋工程項目監管全流程。督促各有關單位做好項目信息補錄補全工作,加強監督審查和數據共享。(市發改委牽頭落實)

(三)圍繞高質量發展,切實做好經濟支撐信息公開

1.著力做好新舊動能轉換,產業轉型升級方面信息公開。加大制造業高質量發展信息公開力度,積極分開推動傳統產業改造提升,新興產業發展壯大,品牌質量提升,跨界融合的政策措施和工作動態。加大服務業提速升級信息公開力度,聚焦文旅產業、康養產業、物流產業、電商產業提升的實效。加大園區提檔升級信息公開力度,實時公開國家級高新區創新發展, “一區多園”、省級經濟開發區擴區調區、“標準地”出讓等政策,做好國土資源節約集約示范市創建信息公開。加大縣域經濟進位升級信息公開力度,切實做好市區一體,分類指導,縣域經濟特色發展的信息公開,發揮政策導向作用。(市發改委牽頭落實)

2.著力做好推動民營經濟發展壯大信息公開力。要加大清理準入門檻規制,消除民企在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇。加大惠企政策清理整合信息公開,集中發布。及時公開政府部門及平臺公司拖欠民營企業賬款清理的動態信息。清理壟斷中介,注重市場培育,優化服務平臺。做好服務企業,為企解難專項行動,為民企賦能。健全企業家參與涉企政策制定機制。(市經信局牽頭落實)

3. 著力做好引導消費提檔升級信息公開。圍繞文體康養游等幸福產業發展,做好動態公開,促進吃穿用住行消費提檔升級,有效引導教育、醫療、家政等服務消費。更新發布地標優品目錄,擴充“名特優”產品,做強產業聯盟。積極推介、宣傳商業新模式、新業態發展信息,為打好信息戰創造條件,促進消費提質擴容。改善消費環境,規范市場秩序。切實做好個稅專項附加扣除等政策的解讀,增強消費能力。建立房地產市場常態化信息公開機制。(市商務局牽頭落實)

(四)圍繞深化改革開放,加大創新發展信息公開

1.做好深化改革信息公開。切實做好市縣機構改革,中央和省級各項改革試點,深化國企改革、事業單位分類改革、環保垂管體制等改革信息公開。(市編辦牽頭落實)

2.做好開放開發信息公開。切實加大深化與武漢的融合對接,承接功能疏解和產業轉移;深化環大別山區域合作,合力推動大別山革命老區振興發展;大力發展外貿新業態,引導黃岡外貿企業“出口回歸”方面的信息公開力度。(市發改委牽頭落實)

3.做好創新驅動信息公開。切實做好實施“人才強市”戰略,深化市校合作、千企聯百校,深入推進大別山英才計劃和“黃岡工匠”培養行動的信息公開。(市招商服務中心牽頭落實)

(五)圍繞城鄉融合,推進美麗黃岡信息公開

1.推進新型城鎮化信息公開。主動發布和準確解讀市區功能政策措施,做好城市更新工程、城市亮化和景觀建設工程、智慧交通工程、精細管理工程相關任務完成情況信息公開工作。多渠道多途徑公開縣城提質情況,做實產城融合、縣市規劃修編,文明城市、衛生城市、園林城市創建等方面信息公開,提高群眾參與度。(市住建局牽頭落實)

2.推進鄉村振興信息公開。 做好“優質糧食工程”,農產品加工業提升行動,實品牌強農工程,農業“新六產”等現代農業發展政策公開。圍繞深化農村土地制度改革、完善承包地“三權分置”、宅基地“三權分置”辦法、土地有序流轉,推進農村集體產權制度改革,清產核資和清人分類,盤活集體資源資產,壯大村集體經濟等信息公開。講透講發講明“三創”人才,“三鄉”工程政策,多措并舉提升“三治一改”,四項“補短板”重大工程政策知曉度。(市農業農村局牽頭落實)  

3.推進城鄉融合政府信息公開。擴大意見征集范圍,做好全域規劃,升級“一區兩帶”戰略布局。強化臨江四城綠色開發,公共服務和基礎設施向農村延伸的政策宣傳,集聚城鄉融合的強大氣場。(市發改委牽頭落實)

三、突出重點,著力做好重點領域政府信息公開

(一)強化三大攻堅戰信息公開。

圍繞繼續創新和完善宏觀調控、著力緩解企業融資難融資貴問題、加快推進金融改革開放、穩妥處理地方政府債務風險等方面,強化底線思維,及時依法公開相關信息。加強P2P網絡借貸等風險點整治、類金融機構等薄弱環節監管、打擊非法金融機構、非法金融活動、違規舉債融資等監管信息公開。圍繞解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題、深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅、易地扶貧搬遷后續扶持政策措施等方面,重點做好相關政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業扶貧相關財政資金、東西部扶貧協作財政援助資金、脫貧摘帽情況等信息公開工作。圍繞持續開展大氣污染治理攻堅、加快治理黑臭水體、防治農業面源污染、土壤污染治理與修復、不達標斷面綜合整治、長江大保護、加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置等方面,進一步做好生態環境信息公開。(市金融工作局、市扶貧辦、市環保局分別牽頭落實)

(二)深化“放管服”改革信息公開。

圍繞“放管服”改革新任務新舉措,著力做好實施更大規模的簡政放權、投資報建審批制度改革、商事制度改革、不動產登記制度改革、稅費改革、市場準入負面清單制度等領域信息公開,重點聚焦3550改革,工程建設項目審批改革,助力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。重點突出“互聯網+監管”工作,大力推進智慧監管。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,將檢查處置結果全部通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站公開。加大各類證明事項清理減并力度,創建“無證明城市”,對確需保留的證明事項實行清單管理并向社會公開。(市發改委牽頭落實)

(三)強化重點民生領域信息公開。

突出做好就業、教育、醫療、養老、公共文化等領域的信息公開工作。及時公開促進就業創業的政策措施和活動信息、就業供求信息,做好面向高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點群體的就業專項活動和高職院校考試招生信息、獎助學金政策的公開工作。縣級以上地方政府要通過縣級政府門戶網站等多種形式及時公開義務教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、學校情況、錄取結果、咨詢方式等信息,以及多渠道擴大學前教育供給的相關信息,促進發展更加公平更有質量的教育。圍繞保障人民群眾身體健康,加大醫療服務、藥品安全、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生機構績效考核結果等方面信息公開力度。認真開展研究評估,差別化做好各民生領域信息公開工作。(市人社局、教育局、衛健委、文旅局、市場監管局、醫保局分別牽頭落實)

(四)深化公共資源配置領域信息公開。繼續做好農村危房改造、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標、藥械集中采購、排污權交易、補充耕地指標交易等公共資源配置領域信息公開,繼續加強公共資源配置領域信息在全國公共資源交易平臺(湖北)的集中匯聚。進一步推進征地信息主動公開,加快歷史征地信息補錄進度,優化征地信息共享平臺功能,增強信息查詢的精準性便捷性。(市公共資源交易監管局、財政局、發改委、自然資源和規劃局、衛健委、政府采購中心等部門按職責和行業管理職能分別牽頭落實)

(五)細化財政信息公開。增加中央部門項目的公開數量,全面公開項目立項依據、實施主體、預算安排、績效目標、績效自評結果、績效評價報告等情況。推動各級政府部門加快項目文本和績效目標公開進度,確保均有項目向社會公開。按全國統一的地方政府債務信息公開平臺要求,由各級地方政府定期公開其債務限額、余額、經濟財政狀況指標,以及債券發行、存續期管理等信息。(市財政局)

四、優化載體,不斷完善公開平臺和政務大廳建設

(一)全面提升政府網站第一公開平臺能力。嚴格落實網絡意識形態責任制,加強政府網站內容建設和信息發布審核,把好政治關、政策關、文字關。加快推進政府網站集約化,按“四統一、兩集中”完成政府網站平臺升級改造和網站遷移,實現與省平臺對接和數據交換,與湖北省一起全面完成政府網站集約化試點任務,加快實現各級各部門政府網站與中國政府網互聯互通。完善政府信息依申請公開體系,建立統一的依申請公開網上受理平臺。平穩做好機構改革后政府網站新建、整合、改版、遷移等工作。抓緊完成部署市政府門戶網站IPv6(互聯網協議第6版)改造工作。(市政管局牽頭)

(二)推進政務新媒體健康有序發展。進一步排查政務新媒體運行現狀,對“僵尸”政務新媒體立即關停。建立政務新媒體分級備案制度,堅持分級分類審核,先審后發,相關制度報主管單位備案。運用技術手段實時監控、及時預警,對存在突出問題的政務新媒體進行通報批評。推進整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系建設,統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展,構建縣級政務新媒體與本地區融媒體中心的新的運作機制,提升信息發布、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。(市政管局牽頭)

(三)推進政府公報創新發展。辦好政府公報電子版,實現電子版與紙質版同步發行。加快建設政府公報網上數據庫,做好歷史公報入庫管理,向社會有序開放。進一步完善和強化市級政府部門向市政府公報編輯部門報送主動公開文件工作機制。(市政府辦牽頭)

(四)加快辦事大廳線上線下融合發展。進一步整合優化實體辦事大廳“一站式”功能,加快實現“一個窗口”“一次辦理”。推動更多服務事項“一網通辦”。依托政務服務大廳建立政府信息公開便民服務場所,為群眾和企業進行政府信息公開申請、查詢、復印提供必要的人員和設備服務。積極向縣級融媒體中心開放政務服務入口,讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。探索全市統一的12345在線服務平臺建設。積極推動政務熱線與政府網站互動交流系統互聯互通、共享共用政策業務咨詢問答知識庫,除因專業性強、咨詢服務量大確需保留的政務熱線外,其他政務熱線實現“一號對外”,切實解決政務熱線電話號碼多、打不通、無回應等問題。(市政管局牽頭)

五、規范行為,不斷完善公開制度

(一)強化組織領導。各縣(市、區)人民政府、市政府各部門要切實履行職責,建立協調聯動機制、第三方評估機制、督查考核機制和監測抽查機制,定期聽取情況匯報,研究解決重大問題。縣級以上地方政府嚴格落實把政務公開納入政府績效考核體系且分值權重不低于4%的要求,強化監督、指導和考評工作。根據政務公開新任務新要求新職責,加強政務公開機構建設、專職人員配備和經費保障。(各地、各部門落實)

(二)抓好政府信息公開條例的貫徹落實。要加強對基層政府工作人員的培訓,使其準確理解掌握新《條例》,切實增強公開意識和能力。加強新《條例》的宣傳解讀,開設《條例》宣傳學習專題專欄,組織開展形式多樣的普法活動,為貫徹落實新《條例》營造良好氛圍。要加大政府信息公開力度,既要在公開數量上有所提升,更要在公開質量上有所優化。做好政府信息公開指南的修訂完善工作。按照依申請公開辦理規范,做好依申請公開辦理工作。做好相關文件制度的編修,完善相關配套措施,確保有序銜接、平穩過渡。市政府各部門要與省廳(委、辦)做好業務對接,建立健全本行業本系統公共企事業單位信息公開制度,并加強指導監督。(各地、各部門落實)

(三)做好基層政務公開試點成果推廣工作。貫徹落實國務院相關重點領域政務公開標準指引,制訂黃岡市政務公開標準規范和政府信息公開答復文本,全面推進基層政務公開標準化規范化,構建政府重點信息公開標準化機制。各地要立足基層實際,積極探索創新,多出可復制可推廣的經驗,全面提升基層政務公開水平。(各地、各部門落實)

(四)加強相關基礎工作。推進數據標準化建設和數據共享,做好政府信息管理等基礎性工作。機構改革涉及的各級政府部門要在符合保密要求的前提下,依法公開本機關的“三定”規定等信息。及時制定更新主動公開基本目錄。建立行政規章和規范性文件公開臺賬,確保公開的政府信息底數清晰。全面落實政府信息公開屬性源頭審核制度,不斷優化政府信息公開流程。要將貫徹落實本要點的主要情況,納入政府信息公開年度報告,結合其他工作要求,充實年報內容,提升年報質量。縣級以上政府部門要于1月31日前公開年報。做好國務院《政務公開工作交流》電子刊物和省政府《政務公開與政務服務工作動態》投稿工作,加大經驗做法交流力度。(各地、各部門落實)

各縣(市、區)政府、市政府各部門要根據本工作要點,結合實際,制訂本單位年度政務公開工作實施辦法,并在本工作方案印發后30日內在本地、本部門政府網站公開;要逐項對照落實各項目標任務。市政管局將加大政務公開工作考評力度,積極開展第三方評估,定期通報和排名,相關結果納入市政府目標績效考核體系和優化營商環境考核,并向社會公布。

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