索引號: 11421100MB0W94456Y/2019-03495 主題分類: 旅游、服務業,文化
發布單位: 市文化和旅游局 發布日期: 2019-12-06
文件編號: 有效性: 有效

解讀《關于進一步推進公共文化服務社會化發展的實施意見》

為貫徹落實《公共文化服務保障法》《湖北省公共文化服務保障條例》,落實中央、省、市委相關文件精神,進一步鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務,我市出臺了《關于進一步推進公共文化服務社會化發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。現將《意見》編制情況及有關內容解讀如下:

一、《意見》出臺背景依據

一是制定和出臺《意見》是落實法律法規和上級文件精神的需要。《公共文化服務保障法》《湖北省公共文化服務保障條例》和《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》都明確了鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。出臺《意見》有利于進一步完善我市公共文化建設頂層設計,培育和引導群眾樹立文化消費觀念和方式,激發文化市場主體的創造活力,增強經濟發展的內生動力。二是制定和出臺《意見》是提升政府公共文化服務需要。滿足人民群眾對美好生活的需要,公共文化服務是重要內容。出臺《意見》有利于推動政府職能轉變,進一步增強我市公共文化服務的發展動力,拓展公共文化服務的空間,增加人民群眾的文化福祉。三是制定和出臺《意見》是黃岡公共文化建設的需要。近年來,我市已經開展了政府向社會力量購買公共文化服務工作,但由于長期以來底子薄,歷史欠賬多,公共文化服務社會化建設與人民群眾日益增長的精神文化需求相比,還存在一定差距。出臺《意見》契合黃岡實際情況,有利于進一步健全我市公共文化服務社會化建設機制,提高政府管理和公共文化服務社會效率。

二、《意見》提出的總體目標

到2022年,基本形成政府、市場、社會共同參與的現代公共文化服務體系建設格局,形成與黃岡經濟社會發展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制,公共文化服務社會化主體數量和規模不斷擴大,服務內容和形式更加多樣,公共文化服務質量和人民群眾滿意度明顯提高。

三、《意見》提出的具體任務

《意見》提出涉及5個方面的重點任務:

1.引導社會力量參與公共文化設施建設和運營管理。鼓勵社會力量捐助或開辦圖書館、文化館、博物館(紀念館)、劇院、美術館、科技館、非遺傳習所(傳習基地)、文化公園、文體廣場等非營利公共文化設施,政府根據國家有關法律法規給予政策優惠。鼓勵有條件的單位、企業、社會組織和個人依法籌建富有特色的公共文化場館,文旅行政部門負責業務指導。鼓勵具備條件的公共文化設施和服務項目,采用整體或部分外包的方式進行社會化運作,提高設施利用率。推動村(社區)文化資源整合,引導社會力量參與城鄉公共文化設施建設與管理。

2.鼓勵社會力量參與公共文化服務。鼓勵社會力量通過資助項目、贊助活動、提供設施、產品和服務等方式參與公共文化服務。支持社會力量舉辦各類公益性群眾文化活動、文藝作品(文物)展覽展示、音樂會、演唱會及其他不以商業營利為目的的文化活動。通過票價補貼、劇場運營補貼等方式鼓勵文化類企業、社會組織提供公益性演出,在商業演出、電影放映中安排低價場次或門票。全市基本公共文化服務符合政府購買服務、政府采購等相關政策的,可按規定向社會公開購買,但政府指令性演出等文化體育活動不屬于購買范圍。

3.培育公共文化服務社會化主體。在法律法規和政策允許的范圍內,鼓勵、引導有意愿、有條件的企業、事業組織、社會團體和個人以各種形式興辦文化實體。實施群眾文化團隊扶持項目,搭建文化活動交流平臺,健全長效工作機制,推動公共文化服務社會化、專業化發展。加強文化館、圖書館、博物館等公共文化機構對社會化主體的業務指導,豐富其服務內容和項目,提升服務質量與水平。統籌推進文化志愿者隊伍建設,完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價、教育培訓和激勵保障等機制,大力開展文化志愿服務活動。

4.完善政府向社會購買公共文化服務機制。結合公共文化服務的具體內容、特點和地方實際,按照國家和省有關規定,依法采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等方式組織采購。積極探索新的采購合同種類,靈活采用購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等各種合同方式。購買內容必須符合先進文化導向,突出公共性和公益性,支持具有創新意義和特殊群體的文化惠民項目。加強對政府向社會力量購買公共文化服務的監督管理和績效評價,確保購買行為規范有效、群眾滿意。

5.推動公共文化服務體制機制改革創新。探索社會力量承擔基本公共文化服務的政策措施,完善文化市場監管體系,鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰。逐步在各級公共文化機構實行法人治理改革,吸納社會各界代表參與管理,擴大社會參與面,提高公共文化機構運行效率。建立健全公共文化服務協調機制,推動公共文化資源整合,形成工作合力。積極引導社會力量參與數字公共文化服務平臺建設,以標準化、數字化建設促進公共文化服務社會化發展。

四、承接政府購買公共文化服務的主體范圍及條件

承接政府購買公共文化服務的主體主要為具備提供公共文化服務能力,且依法在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業單位,以及依法在市場監督管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

承接主體應當具備以下條件:

(一)依法設立,能獨立承擔民事責任;

(二)治理結構健全,內部管理和監督制度完善;

(三)具有健全的財務管理、會計核算和資產管理制度;

(四)具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力;

(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

(六)近3年內無重大違法記錄,通過年檢或按要求履行年度報告公示義務,信用狀況良好,未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單;

(七)符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求;

(八)法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

相關文件:《黃岡市人民政府辦公室關于進一步推進公共文化服務社會化發展的實施意見

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